老樓裝電梯能否“一門一策”

打折V信：1808⒐82⒏470

　　倆單元業(yè)主已全部簽字。

　　輪椅難下樓，老人難出門。

　　李俊華老人的輪椅已閑置兩年多。

　　家住海淀區(qū)林大北路9號院4號住宅樓三單元、四單元的36戶業(yè)主已全部簽字，向該小區(qū)所屬的社區(qū)居委會提出申請老樓裝電梯。然而，因該棟住宅樓其他單元有個別業(yè)主拒絕簽字，裝電梯申請遭遇“一票否決”。目前，建設(shè)部提出推行“一門一策”方案，該份申請能否取得突破？記者深入小區(qū)現(xiàn)場調(diào)查。

　　倆單元居民急盼裝電梯

　　11月27日下午，晴冷。海淀區(qū)林業(yè)大學北路9號院，10余棟磚紅色6層住宅樓各自獨立成院。對加裝電梯的急切呼吁，來自其中的4號住宅樓。

　　李俊華老人住在三單元2層。記者隨幾位業(yè)主進入老人家中，86歲的李俊華身穿紅毛衣、外罩紅馬甲坐在小床上，她面色蒼白，一頭銀發(fā)。56歲的范起芝負責照料老人的生活。她招呼記者說老人不能走路，也不會說話，但心里清楚著呢，會用點頭、搖頭來表達自己的意見。

　　范起芝告訴記者，老人因患腦出血已癱瘓11年。老伴薛連雨曾是一名軍人，在長達9年的時間里，每天早、晚同范起芝一起用輪椅將老人抬下樓到外面透透風，“天天出去，到林業(yè)大學的花園里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，老人出門高興著呢，這兒看看，那兒看看，見到老鄰居還打招呼?！?/p>

　　2017年7月12日，薛連雨去世，老人自此再也沒出過家門，“老人女兒年紀也大了，我們拽啊、抬啊，弄不動她。”

　　“您想出門看看嗎？”范起芝問老人，老人點點頭，眼里突然有了一點光芒。

　　接著老人卻開始搖頭?！八f不想出去，是知道沒人能抬得動?！狈镀鹬ソ忉屨f。

　　“要是樓上裝了電梯，下樓不用抬輪椅，您想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嗎？”

　　此時，老人突然激動地連連點頭，眼圈兒開始紅了……

　　朝南的大房間內(nèi)放著一臺大輪椅，范起芝稱這是以前老人出門遛彎兒坐的，這兩年多來一直擺在家里。北側(cè)房內(nèi)有一臺小輪椅，供老人在家里活動。

　　不僅李俊華老人盼電梯，該單元五層業(yè)主林先生也盼著裝電梯：“只要一裝電梯，我就搬回自己家住?！彼f自己身體不好，上下樓梯腿發(fā)軟，頭發(fā)暈。林先生自2003年搬到小院西門處小平房居住，至今16年沒住過自己家。

　　家住四單元6層、今年56歲的汪長海曾當過兵，轉(zhuǎn)業(yè)后到一家建設(shè)集團任安全主管。聽說記者進小區(qū)采訪，他兩手交替、扶著樓梯一步步挪下6層。老人說，2018年6月15日，他在一建筑工地施工時不幸被絆倒，右髕骨骨折，只好提前退休，現(xiàn)在右膝蓋內(nèi)還打著釘子，“平時走平路還行，爬樓時這邊左腳一落地，右腿就撕心裂肺般地疼，我們盼星星盼月亮般地盼電梯?！?/p>

　　今年58歲、家住三單元6層的梁萬福也是當兵出身，目前爬樓沒問題，但看著眼前的這些老人，梁萬福也怕自己有爬不動樓的那一天，擔心錯過這次機會以后再沒機會安裝。今年4月起他開始在鄰居們、居委會及其他各方奔走呼吁裝電梯，至今該棟樓三單元、四單元共36戶鄰居已全部簽名，“我們兩個單元百分之百簽名要求裝電梯?！绷喝f福稱。

　　但是，因為該棟樓一單元、二單元及五、六單元有業(yè)主并不簽字，“居委會認為全樓簽名并沒有達到百分之百，不給向上打報告?！倍嗝麡I(yè)主反映，他們的申請被擱置。

　　申請能否突破“一票否決”

　　4號住宅樓一共6個單元。記者了解到，該棟住宅樓之所以未能實現(xiàn)全部業(yè)主百分之百簽字，一是一、二單元有業(yè)主已將房子出租，在五單元、六單元中，又存在一戶擁有多套住宅情況，這無疑加大了業(yè)主百分之百簽名的難度。

　　“有的業(yè)主聯(lián)系不到，租房中介說要為業(yè)主電話保密，租戶也不給業(yè)主電話?！绷喝f福稱。記者看到，其手中握有三單元、四單元36戶業(yè)主的簽名表，表上標明著“樓門號”“同意安裝”“不同意安裝”“住戶簽字”等4項，36戶業(yè)主均在“同意安裝”欄內(nèi)打了對鉤，并簽上了名字。簽名表右下角，還蓋有海淀區(qū)學院街道768廠居委會公章。

　　大家簽名的依據(jù)是附近14號院13、14號樓即將啟動電梯安裝。記者在一張情況調(diào)查表中看到，電梯位置設(shè)于單元樓梯間外面，電梯井道主體采用鋼結(jié)構(gòu)，三面玻璃圍護，電梯免費安裝，有償使用。住宅樓一層不收費，二層以上至六層每月使用費分別為50元、90元、120元、150元和170元，電梯使用期為20年，保養(yǎng)、更換配件、電費等全部費用由加裝電梯的運營主體承擔。

　　盡管有兩個單元全部業(yè)主簽字，但該社區(qū)所屬的768廠社區(qū)居委會則要求，必須整棟住宅樓業(yè)主百分之百簽字同意，才能向街道辦打報告申請。

　　這讓梁萬福和鄰居們犯了難?！拔覀冎苓呅^(qū)，也有單元門獨立裝電梯的，三單元、四單元同其他單元也沒有共同使用的公共設(shè)施，”梁萬福還特地向記者出示一則新聞報道，今年7月1日，在老舊小區(qū)改造政策吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一副部長表示，老舊小區(qū)加裝電梯應因地制宜，一個樓門一個方案可全面推開。

　　11月29日上午，4號住宅樓二單元樓門長白玉告訴記者，一單元、二單元確有業(yè)主已將房出租，也有業(yè)主不簽字，但這并不意味著大家反對裝電梯。小區(qū)已入住20年，很多老人爬樓困難，“大家也都盼著能用上電梯?！卑子裾f，以前政策是坐一次電梯刷一次卡交一次錢，可目前政策按月收費，坐不坐電梯都收錢，且每個月都收，有業(yè)主退休金比較低，也有業(yè)主會每年到孩子家住幾個月，感覺不劃算，就有業(yè)主不太愿意簽字。

　　白玉表示，作為樓門長，又考慮到裝電梯是老人的切實需求，她會帶頭簽字同意裝電梯，“我還可以幫著和一單元、二單元的鄰居們進行溝通，爭取大家都能簽字，一起裝電梯?！?/p>

　　“一門一策”沒有技術(shù)障礙

　　業(yè)內(nèi)人士卓寧多年來一直奔走在老樓裝電梯工作一線，她告訴記者，“一門一策”更為個性化，能滿足不同人群的需求，“從老樓裝電梯實際操作中看，要實現(xiàn)整棟樓一個聲音，比較困難?！?/p>

　　卓寧分析，要求整棟樓業(yè)主百分之百同意加裝電梯，應該是基于三個原因：一是一次加裝可以避免地下管線來回開挖，否則不僅造成浪費，也給居民生活帶來不便。二是加裝電梯企業(yè)會考慮成本問題，一次施工只為一個單元加裝電梯的成本，肯定要高于一次為一棟住宅樓加裝電梯的成本。三是整棟住宅樓同時施工，擾民時間較短，且也能符合住宅樓外觀設(shè)計風格一致。

　　但卓寧同時透露，在實際實施中，因為要求一棟住宅樓全體業(yè)主都同意很難，所以往往這個時候，考慮到大多數(shù)老人、老樓迫切需要加裝電梯，街道辦、居委會等相關(guān)部門會介入?yún)f(xié)調(diào)，做大量的說服工作?！啊婚T一策’在技術(shù)上并不受限制，目前在北京各區(qū)也多有‘一門一策’加裝電梯情況。”卓寧說。

　　街道辦居委會表示將上報協(xié)調(diào)

　　768廠社區(qū)居委會、海淀區(qū)學院路街道辦相關(guān)負責人均表示，因剛接手該項工作，會詳細了解相關(guān)政策，并將問題上報領(lǐng)導協(xié)調(diào)，以期解決。

　　768廠社區(qū)居委會一負責人稱，其接手該項工作時，被告知按照國家政策要求，須4號住宅樓全部業(yè)主簽字才能加裝電梯。至于有關(guān)“一門一策”的嘗試和推行，相關(guān)政策有無“一票否決”等規(guī)定，該負責人稱自己會再深入了解相關(guān)政策，也會將具體情況上報領(lǐng)導。

　　海淀區(qū)學院路街道辦民政科一負責人回應，在老樓加裝電梯的實際執(zhí)行中，原則上是要求“沒有一戶反對”，“醉開始是只要一個樓門同意裝就可以加裝，但是這個樓門裝好后，又有其他樓門要求裝，這樣還得再次開挖管線，所以后來就要求整棟住宅樓同意，再進行安裝?！痹撁撠熑吮硎荆浅＠斫饫先说男枨蠛托那?，會將情況向領(lǐng)導匯報。

　　記者將持續(xù)關(guān)注該問題進展。

　　本報記者 張淑玲 文并攝

　　記者手記

　　民生工程請向前一步

　　采訪歸來，李俊華老人那蒼白的日久不見陽光的臉和唇，一直閃現(xiàn)在記者眼前。而在一棟棟老舊的住宅樓中，一個個單元的臺階之上，被長期困在家中難見天日的，相信還不止李俊華一位老人；扶著樓梯、拖著疼痛的雙腿爬樓的，也不僅僅只有汪長?！?/p>

　　所幸，有了老樓裝電梯這一民生工程。記者了解到，老樓加裝電梯自2017年實現(xiàn)“零”的突破后，當年增設(shè)電梯就達459部。據(jù)統(tǒng)計，至今，北京中心城區(qū)需要加裝電梯的老舊住宅尚有25萬余個樓門，其中符合增設(shè)條件的也有15萬個。

　　一級臺階，對于老人特別是失能老人而言，也是難以逾越的障礙。為將該項民生工程辦好，北京在2010年10月出臺了《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導意見》，后又出臺了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》等相關(guān)政策。有了政策的加持，兩年來老樓裝電梯一步步突破了技術(shù)、資金等障礙：在技術(shù)上，從電梯的統(tǒng)一制式，提升至可根據(jù)樓門的大小形狀實現(xiàn)電梯訂制；在資金上，從過去動輒每家交數(shù)萬元，到目前政府補貼、相關(guān)企業(yè)出資支持等多種形式，從而解決資金問題。

　　然而眾口難調(diào)。在老樓裝電梯的實際進程中，“民意”成為其中醉難協(xié)調(diào)、也醉難突破的一道關(guān)卡，老樓裝電梯正陷入“一票否決”的困局。一棟住宅樓，也許僅僅因為一名業(yè)主“不簽字”，從而令整個工程擱置，令更多老人在看到希望的同時，又陷入深深的失望。

　　不可否認，“一票否決”有其合理性，可以統(tǒng)一風格，可以節(jié)約資源，可以避免矛盾糾紛。但若一刀切地實施，會讓大多數(shù)迫切需要電梯的老人深感無助。

　　難調(diào)也得調(diào)。目前，住建部倡導全面推行“一門一策”方案，北京各區(qū)也有“一門一策”加裝電梯的實際經(jīng)驗，若能全面推廣，勢必會成為老樓裝電梯突破限制和障礙的一條有效途徑。政策利好，申報手續(xù)簡化，多部門介入?yún)f(xié)調(diào)，才能更好推進老樓裝電梯，讓這項民生工程更加深入民心。 本報記者 張淑玲

　　律師說法

　　“一門一策”符合《物權(quán)法》

　　北京市安理律師事務所律師包華認為，老樓加裝電梯是針對建筑物的共用設(shè)施設(shè)備的增設(shè)，“應該說，這種增設(shè)若相關(guān)利益方同意、認可，就可以做?！?/p>

　　包華分析，在目前老樓加裝電梯實施中，出現(xiàn)“一票否決”、即“只有全樓都同意，都簽字了才能裝”等問題，實質(zhì)是為了回避公共決定帶來的政策風險，或是說為了回避日后可能產(chǎn)生的爭議糾紛。

　　從另一個角度看，一棟住宅樓的規(guī)模，動輒六七個單元或是十幾個單元，要求所有樓門對加裝電梯都表達“同意”，這也相當困難，比如一單元要求裝電梯，六單元有業(yè)主可能因不需要，不關(guān)心，也不愿意表達，所以不簽字，“三單元、四單元先加裝了電梯，是否會引發(fā)日后的爭議，和五單元、六單元有多大關(guān)系，這些需政府相關(guān)部門預先判斷?！?/p>

　　就相關(guān)樓門加裝電梯的使用而言，應該說是供該樓門業(yè)主共用，這些設(shè)施設(shè)備并非由整棟樓業(yè)主共用。在《物權(quán)法》規(guī)范上，并沒有強制性要求整棟樓必須達到“百分之百”，對于公共設(shè)施的管理，《物權(quán)法》所要求的是“過半”，即超過一半業(yè)主同意即可。而相關(guān)部門所要求的“百分之百簽字”，可能是取決于工作便利，是對于日后有可能存在的業(yè)主與業(yè)主之間的不同意見做一個預防。

　　包華稱，從法律意義上講，三單元、四單元加裝電梯是由兩個單元全體業(yè)主決策，和該棟住宅樓其他業(yè)主并沒有利害關(guān)系，沒有影響到其他業(yè)主的權(quán)利，故從法律角度而言，兩個單元的業(yè)主可以自行決定內(nèi)部事務。

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