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“大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的場內(nèi)道路寬度不得超過6米；項目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄；看護(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米……”為進(jìn)一步強化“大棚房”查處及整改工作，規(guī)范管理大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，近日，市規(guī)劃國土委依照相關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》，對大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位規(guī)范，避免有人鉆空子，今后，各區(qū)將據(jù)此認(rèn)真組織整改，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，堅決剎住違規(guī)占地、私蓋“大棚房”的違法行為，讓“私家小院”、“莊園”回歸“大棚”原狀。
重點整治“單棟大棚房”
今年6月初，中央電視臺曝光了昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)觀光園的“大棚房”等土地違法問題。市委、市政府對此高度重視，迅速行動。6月13日，市政府專題會議明確，在此次“大棚房”排查清理整治工作中，市規(guī)劃國土委主要任務(wù)是“制定標(biāo)準(zhǔn)、定期抽查、現(xiàn)場驗收”。為此，市規(guī)劃國土委依據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（“127號文”）等有關(guān)規(guī)定，制定了《大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標(biāo)準(zhǔn)》。
市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《整改標(biāo)準(zhǔn)》一共八條，其中前三條與第四條一部分針對的是整個大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，第四條另一部分及后四條針對的是單棟大棚項目。此次排查清理整治工作的核心就是“大棚變住房”或“圈建成莊園”，所以《整改標(biāo)準(zhǔn)》的重心也放在了單棟大棚違法違規(guī)用地問題的整改上。
整改驗收項目將公示
《整改標(biāo)準(zhǔn)》第一條中明確：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者必須按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或變相買賣行為。并在第二條中注明：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目需在出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識牌，注明項目編號、建設(shè)主體、建設(shè)時間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等,并在網(wǎng)上公示。
市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《土地管理法》等法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。第一條標(biāo)準(zhǔn)是對大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的基本要求，違反規(guī)定，必須進(jìn)行整改。而標(biāo)示牌的設(shè)立，是為了同時提醒項目建設(shè)者或大棚承包人依法依規(guī)使用土地，自覺接受群眾監(jiān)督。今后，對整改后通過驗收的項目，將由市農(nóng)委統(tǒng)一安排，在網(wǎng)上進(jìn)行公開公示。
《整改標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得很細(xì)，在第三條對場內(nèi)道路進(jìn)行了規(guī)定：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的場內(nèi)道路寬度不得超過6米，且其占地面積應(yīng)在附屬設(shè)施用地規(guī)模內(nèi)。
市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此條標(biāo)準(zhǔn)將場內(nèi)道路單列出來，主要是針對不少大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目對此執(zhí)行不嚴(yán)，存在道路超寬甚至變相建成明文禁止的大型停車場等違法違規(guī)用地行為。
“封閉莊園”圍擋將拆除
之前，一些大棚為掩人耳目，外面建圍墻，里面超面積建“耳房”、住人，將“大棚”變成了私家封閉莊園。為封堵這種現(xiàn)象，《整改標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：大棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)項目四周和單棟種植大棚外，不得建設(shè)非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。單棟種植大棚只能有一個看護(hù)管理房（俗稱“耳房”）。看護(hù)管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。
“設(shè)施農(nóng)業(yè)項目不能建成封閉莊園，單棟種植大棚也不能建成私家小院，都必須自覺接受日常檢查和監(jiān)督，并為之提供便利條件。否則，國家土地用途管制制度將無法落實，長時間脫離監(jiān)管視線也容易使違法違規(guī)用地的念頭變?yōu)楝F(xiàn)實。在目前的違法、違規(guī)行為中，耳房超面積、住人是‘大棚’變成‘大棚房’醉主要的原因，超出15平方米就應(yīng)該整治，但考慮到‘127號文’實施前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件并未對生產(chǎn)管理用房面積作具體規(guī)定，因此7月25日市政府專題會議明確，對‘127號文’實施前建設(shè)的單棟大棚生產(chǎn)看護(hù)房，超出面積不多的、一時難以整改的，在對住人等問題完成清理后，可以由區(qū)政府申請作掛賬處理。掛賬后，該項目即確定為違法待整改項目，不能在此基礎(chǔ)上再次改建擴建，不能再享受農(nóng)業(yè)補貼、拆遷補償?shù)?。再建設(shè)時必須按照不超過15平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行?！?/p>
確保農(nóng)地農(nóng)用不走樣兒
市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出：“‘127號文’規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)項目在生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。單棟種植大棚作為生產(chǎn)設(shè)施用地，更要注意保護(hù)土壤耕作層，確保耕地質(zhì)量不受破壞。因此，大棚內(nèi)外道路硬化；在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖；在大棚內(nèi)外及其看護(hù)房內(nèi)，配備用于固定居住的生活設(shè)施等影響農(nóng)地復(fù)耕的行為都是禁止的。這些內(nèi)容都在《整改標(biāo)準(zhǔn)》中一一做了明確規(guī)定。”
如《整改標(biāo)準(zhǔn)》第六條規(guī)定：單棟種植大棚內(nèi)外不得硬化地面，不得破壞耕作層，但為生產(chǎn)需要，在大棚內(nèi)外可使用透水材料鋪設(shè)一條便道，寬度不得超過60厘米。確因生產(chǎn)需要適當(dāng)增加寬度的，要通過向主管部門備案方式確認(rèn)。第七條明確：單棟種植大棚內(nèi)外及看護(hù)管理房內(nèi)，不得配備用于固定居住的生活設(shè)施；大棚內(nèi)外不得堆放與農(nóng)業(yè)種植無關(guān)的物品。處于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的種植項目，不得進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。第八條規(guī)定：“大棚房”拆除整改后必須恢復(fù)種植條件。出現(xiàn)閑置、廢棄農(nóng)業(yè)種植大棚一年以上的，要積極采取措施恢復(fù)耕種，防止耕地撂荒。
“通過這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將確保農(nóng)地農(nóng)用，‘大棚’不走樣兒，不變味兒。”市規(guī)劃國土委相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)說。
本報記者 李海霞 D155
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