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繼近期北京市人民政府正式批復(fù)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、順義、昌平、房山、門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個(gè)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃），昨日，14個(gè)分區(qū)規(guī)劃全文正式發(fā)布。據(jù)悉，這是北京首次編制國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃框定了各區(qū)人口、建設(shè)用地等規(guī)?？偭?，形成了覆蓋全區(qū)、多規(guī)合一的底圖。
新京報(bào)訊 昨日，北京市14個(gè)分區(qū)規(guī)劃全文正式在各區(qū)政府和北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)公布。
此次規(guī)劃期限為2017年至2035年，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架，遠(yuǎn)景展望到2050年。各區(qū)規(guī)劃主要聚焦功能定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模、空間布局、高精尖發(fā)展、生態(tài)、文化、交通以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容。規(guī)劃醉后，設(shè)置單獨(dú)章節(jié)，闡述如何建立健全體制機(jī)制，保障規(guī)劃的實(shí)施。
規(guī)劃內(nèi)容突出各區(qū)特色
各區(qū)規(guī)劃各具特色，重點(diǎn)突出。例如，海淀區(qū)提出，要建設(shè)成為人文、生態(tài)、科技融合發(fā)展的世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新活力城市，將聚焦中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展，擦亮三山五園金名片。朝陽(yáng)區(qū)提出，要建設(shè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的和諧宜居國(guó)際化城區(qū)，以北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、外國(guó)駐華使館區(qū)為依托，全面提升大國(guó)首都國(guó)際交往環(huán)境，充分展示國(guó)家首都形象。
懷柔區(qū)提出，懷柔科學(xué)城將建成世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。延慶區(qū)規(guī)劃明確，將建國(guó)際文化體育旅游休閑名區(qū)。在冬奧會(huì)服務(wù)保障方面，對(duì)賽后的利用，規(guī)劃明確提出，建立冬奧森林公園，建設(shè)國(guó)際化的奧林匹克學(xué)院。
人口等核心指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
分區(qū)規(guī)劃框定了各區(qū)規(guī)?？偭?，將《總體規(guī)劃》確定的人口、建設(shè)用地以及建設(shè)規(guī)模等核心指標(biāo)，分解到各區(qū)、各新城（特定地區(qū)）和215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃單元。
各區(qū)城市規(guī)模中，體現(xiàn)了優(yōu)化和減量主題。其中，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解，逐步降低人口規(guī)模。例如，豐臺(tái)區(qū)規(guī)劃提出，通過(guò)疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，降低全區(qū)常住人口規(guī)模。將形成與豐臺(tái)區(qū)戰(zhàn)略定位、功能疏解提升相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。
在減量發(fā)展方面，各區(qū)都提出，將堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量。另外，首次劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，保障服務(wù)首都功能。
規(guī)劃附有分區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系，大部分為約束性指標(biāo)，包括常住人口規(guī)模、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積等等。
北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，分區(qū)規(guī)劃夯實(shí)了覆蓋全域、多規(guī)合一的基礎(chǔ)底圖，統(tǒng)籌建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，劃定覆蓋全域的11類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，形成一張規(guī)劃底圖、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一套管控機(jī)制。
對(duì)違反規(guī)劃等行為嚴(yán)肅查處
各區(qū)提出，將創(chuàng)新實(shí)施方式，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施。
各區(qū)將建立區(qū)級(jí)層面城市體檢評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持“一年一體檢、五年一評(píng)估”，重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、和諧宜居等各項(xiàng)指標(biāo)和“兩線三區(qū)”管控邊界、減量發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估。
區(qū)級(jí)政府定期向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告分區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，并向社會(huì)公開(kāi)。問(wèn)責(zé)方面，將健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃不利、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。
部分分區(qū)規(guī)劃亮點(diǎn)
朝陽(yáng)區(qū)分區(qū)規(guī)劃
●服務(wù)第四使館區(qū)建設(shè)，打造新亮點(diǎn)；做強(qiáng)國(guó)際金融業(yè)務(wù)
●建設(shè)北中軸文化帶；打造大山子時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；打造“朝陽(yáng)二十四景”
●建設(shè)10處超大型公園；修復(fù)提升三條古河道
●推進(jìn)7號(hào)線東延等建設(shè)；新建星火站、改建北京東站
海淀區(qū)分區(qū)規(guī)劃
●推動(dòng)發(fā)展五類(lèi)新經(jīng)濟(jì)；以中關(guān)村大街為軸打造科創(chuàng)街區(qū)；中關(guān)村論壇打造北京新地標(biāo)
●構(gòu)建“一心兩帶多片區(qū)”的歷史文保格局；傳承紅色文化；恢復(fù)山水田園的歷史風(fēng)貌；重點(diǎn)地區(qū)整治疏解
●嚴(yán)守生態(tài)紅線；保護(hù)修復(fù)西山生態(tài)；提升綠色游憩體驗(yàn)
●劃定八類(lèi)特色風(fēng)貌分區(qū)；塑造各具特色城市天際線
豐臺(tái)區(qū)分區(qū)規(guī)劃
●南中軸引領(lǐng)城市空間格局
●“四區(qū)”融合承載首都功能：首都商務(wù)新區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村豐臺(tái)園區(qū)、盧溝橋國(guó)家文化公園區(qū)
●重點(diǎn)打造三大文化板塊
●治理“城市病”，加快城南發(fā)展
石景山區(qū)分區(qū)規(guī)劃
●加強(qiáng)長(zhǎng)安街沿線地區(qū)環(huán)境整治；打造“長(zhǎng)安金軸”
●城市復(fù)興新地標(biāo)；后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地；建設(shè)一批特色鮮明的大公園
●高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冬奧賽事場(chǎng)館；打造首都冰雪地標(biāo)；推動(dòng)企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放
●嚴(yán)控西山區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)模；再現(xiàn)古河道等三線文化景觀；打造三個(gè)一級(jí)眺望點(diǎn)
順義區(qū)分區(qū)規(guī)劃
●新城規(guī)劃294平方公里；加強(qiáng)臨空區(qū)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)布局
●重點(diǎn)推進(jìn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)；形成“一環(huán)三放射”高快速網(wǎng)
●開(kāi)發(fā)邊界外低效用地優(yōu)先用于環(huán)保
●打造潮白河濱水主題休閑長(zhǎng)廊；建設(shè)三條生態(tài)綠廊
大興區(qū)分區(qū)規(guī)劃
●建設(shè)生態(tài)宜居、民生完善的大興新城；綜合服務(wù)保障中心
●建設(shè)產(chǎn)城融合、制度創(chuàng)新的亦莊新城；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)
●建設(shè)對(duì)外交往、區(qū)域協(xié)同的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；國(guó)際交往新門(mén)戶
●對(duì)接三城一區(qū)主平臺(tái)；借力大興機(jī)場(chǎng)打造臨空經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿；加快疏解騰退
●綠野林海的綠色空間結(jié)構(gòu)；推動(dòng)永定河水系生態(tài)修復(fù)
追問(wèn)1
為何要編制分區(qū)規(guī)劃？
分區(qū)規(guī)劃利于將約束要求等分解到各區(qū)
2017年9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。為落實(shí)《總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，北京市從構(gòu)建完整國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系的角度出發(fā)，在城市空間結(jié)構(gòu)確定的中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)新增加了分區(qū)規(guī)劃的傳導(dǎo)層次，由市級(jí)層面統(tǒng)籌、各區(qū)委區(qū)政府作為主體，組織編制了各區(qū)分區(qū)規(guī)劃。
今年初，各區(qū)規(guī)劃陸續(xù)公告，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。近期，各區(qū)域規(guī)劃獲北京市人民政府正式批復(fù)。
北京市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，編制分區(qū)規(guī)劃，目的是將《總體規(guī)劃》確定的各區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等戰(zhàn)略引領(lǐng)要求，用地減量、規(guī)模管控等全域管控底線約束要求，文化傳承、城市特色等城市設(shè)計(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基于減量提質(zhì)的區(qū)域發(fā)展方式等內(nèi)容和要求分解到各區(qū)，并作為下一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）和規(guī)劃實(shí)施管理的基本依據(jù)，以確?！犊傮w規(guī)劃》的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控要求在空間規(guī)劃體系中得到層層傳遞并嚴(yán)格落實(shí)。
追問(wèn)2
此次分區(qū)規(guī)劃有何特色？
將多部門(mén)空間訴求和多專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌到一張圖
該負(fù)責(zé)人表示，分區(qū)規(guī)劃作為區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，將成為各區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
在北京市國(guó)土空間規(guī)劃體系中，各區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)上需要傳導(dǎo)《總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，對(duì)下為控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）、村莊規(guī)劃等下層次規(guī)劃提供指導(dǎo)和編制依據(jù)。
在空間范圍上，各區(qū)規(guī)劃覆蓋建設(shè)空間與“山水林田湖草”非建設(shè)空間等全域全類(lèi)型空間，推動(dòng)多規(guī)合一，將二十多個(gè)部門(mén)的空間訴求和多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容統(tǒng)籌到分區(qū)規(guī)劃一張圖上。在時(shí)間跨度上，將全域空間范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的和未來(lái)將要發(fā)生的都涵蓋納入進(jìn)來(lái)，既對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行空間協(xié)調(diào)，又對(duì)當(dāng)下進(jìn)行空間管控，還對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行空間保障和空間引導(dǎo)。
新京報(bào)記者 鄧琦
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