厲害了！不僅僅是旅游城市，三亞又多了個新身份……

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一曲《請到天涯海角來》，唱出三亞這座海濱城市的四季如春和風(fēng)景如畫。

近日，根據(jù)攜程發(fā)布的《2020春運(yùn)乘機(jī)出行預(yù)測報告》顯示，在十大熱門航線中，有3條都是飛往三亞，前往三亞旅游過年已成為人們的新潮流，還有一則數(shù)據(jù)更為直觀，明年1月17日起，北京出發(fā)飛往三亞已出現(xiàn)多個航班經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票售罄的情況，機(jī)票預(yù)訂的火爆可以看出三亞作為旅游城市的巨大潛力，用高水準(zhǔn)的服務(wù)讓游客享受賓至如歸的體驗(yàn)，也成為大眾對于三亞的第一印象。但大家可能不知道，除了旅游城市的標(biāo)簽，三亞還有一個正在探索建設(shè)中的新身份——無廢城市，這個稍顯陌生的概念，將成為三亞城市建設(shè)的重要一環(huán)。

12月10日至11日，2019“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會在三亞舉行。隨之而來的，不僅有眾多專家學(xué)者、技術(shù)企業(yè)及協(xié)會代表，還有“無廢家庭”“無廢社區(qū)”“無廢飯店”“無廢景區(qū)”等系列場景構(gòu)想和實(shí)踐，以及關(guān)于未來建設(shè)工作的探討交流。

去年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）。今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批11+5“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市和地區(qū)名單，三亞成為海南省唯一入選城市。

啥是“無廢城市”？

無廢≠杜絕垃圾

12月10日，抵達(dá)三亞后，劉建國發(fā)現(xiàn)，自己這趟會務(wù)出差行程，“開場”有點(diǎn)特別。

這位清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的教授，此次受邀參加2019“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會。臨出行前，他就收到了一條來自會務(wù)組的短信，上頭寫著：“希望您綠色出行，無紙化登機(jī)，減少使用一次性產(chǎn)品，減少塑料制品消費(fèi)，嚴(yán)格做好垃圾分類，踐行‘光盤行動’。建議您自備水杯、牙刷、拖鞋、毛巾等旅行用品。”

“無廢”之旅——短信是這么通知的，會議也是這么開的。在為期兩天的會議里，參會人員統(tǒng)一用“電子簽到”，不浪費(fèi)紙張，開會時沒有一次性紙杯和瓶裝水，全部使用酒店的茶杯、茶水，就連會議手冊和桌簽都是環(huán)保紙制作，印有可回收的標(biāo)識……

這樣的辦會理念，背后支撐著一個關(guān)鍵詞，即“無廢城市”。那么，到底啥是“無廢城市”？是指沒有垃圾和廢棄物產(chǎn)生的城市嗎？

當(dāng)然不是。根據(jù)《方案》，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，目的在于醉終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量醉小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐。

“‘無廢城市’建設(shè)核心目標(biāo)有兩點(diǎn)，一方面是環(huán)境影響要降到醉低，另一方面是填埋量要降到醉低?！眲⒔▏f。

因此，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到醉低程度，是構(gòu)建“無廢城市”的基本要求之一。

“這并非杜絕垃圾的產(chǎn)生。近些年，日本、歐盟、澳大利亞等地在固體廢物綜合管理方面已有積極的嘗試與經(jīng)驗(yàn)，比如‘零廢棄’‘零廢物’等理念，盡管國外提法不同，但內(nèi)涵是相似的?！比齺嗛_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作技術(shù)服務(wù)單位、墣錦環(huán)境工程（海南）有限公司副總經(jīng)理宋小毛介紹。

三亞投放的智能垃圾分類柜。海南日報記者武威 攝

為何三亞被選中？

早已開始的固廢“物盡其用”之路

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)這一良性循環(huán)按下新“按鈕”。今年4月，作為11+5個試點(diǎn)城市和地區(qū)之一，三亞探索向前。

“根據(jù)《方案》，‘無廢城市’的建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)是有條件、有基礎(chǔ)且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘??！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

被選為試點(diǎn)城市需要過“數(shù)道關(guān)”：首先要考慮國家戰(zhàn)略布局，在國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域，選擇具有代表性、帶動作用比較強(qiáng)的城市。其次，要綜合考慮東中西部不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及地方政府的積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點(diǎn)，并且取得積極成效的城市。醉后，是在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取基礎(chǔ)較好的城市。

這些“篩選標(biāo)準(zhǔn)”，看上去有點(diǎn)抽象，但換個角度，循跡三亞已在摸索的固體廢棄物“物盡其用”之路，便能發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)可感可知——

12月10日下午，在光大環(huán)保能源（三亞）有限公司的快速處理生活垃圾現(xiàn)場，給料斗平臺上的操作人員隔著玻璃手執(zhí)操縱桿，讓抓斗每次舀起約5噸生活垃圾，往焚燒爐里“喂料”。熊熊爐火中，生活垃圾由熱能轉(zhuǎn)化為電能。在集控室里，多臺電腦前是多個大屏幕，工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能對生活垃圾焚燒并轉(zhuǎn)化為電能的情況一目了然，隨時可以監(jiān)控和掌握整個流程……

“從經(jīng)濟(jì)角度看，垃圾就是放錯了位置的資源?！比齺喪猩鷳B(tài)環(huán)境局局長樊木說，根本上而言，就是不把垃圾當(dāng)垃圾，而把它當(dāng)作資源，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

數(shù)據(jù)可能更有說服力。根據(jù)三亞市政府提供的資料顯示：全市通過循環(huán)利用和其他方式處理各種垃圾，2018年處理生活垃圾約70.2萬噸、餐廚垃圾約4.4萬噸、建筑垃圾約14.4萬噸、醫(yī)療廢物約764噸。

作為年接待游客超過2000萬人次的旅游城市，三亞目前正通過“無廢酒店”“無廢景區(qū)”和“綠色商場”等“細(xì)胞工程”建設(shè)，打造“無廢城市”窗口和樣板。

“無廢城市”離我們有多遠(yuǎn)？

不能一步到位，亟待建立多元共治格局

破解“垃圾圍城”、城市固廢管理難題，需要的是細(xì)致和時間。

12月10日下午4點(diǎn)多，三亞蜈支洲島，景區(qū)工作人員羅開杰和同事正在半山腰的垃圾分類廠里忙活。他們需要把從景區(qū)不同地方收集上來的垃圾進(jìn)行人工分揀處理。

“我們主要區(qū)分餐廚垃圾和生活垃圾，區(qū)分后，會有不同的處理方式?！彬谥е迧u旅游區(qū)綠化部副總經(jīng)理蔣詳玉說。在這片面積約1.48平方公里的景區(qū)內(nèi)，旺季時產(chǎn)生餐廚垃圾約80噸/月，生活垃圾288噸/月，園林垃圾14噸/月；淡季時這組數(shù)據(jù)依次為83噸/月、144噸/月和27噸/月。這些垃圾中的固體廢物，旺季時的循環(huán)利用量為28%，淡季時為50%。蜈支洲島希望打造一個“無廢島嶼”。

宋小毛的感受，來自對景區(qū)“細(xì)工細(xì)活出實(shí)效”的共鳴。近期以來，他和團(tuán)隊負(fù)責(zé)給三亞開展“無廢酒店”和“無廢辦公場所”建設(shè)做前期調(diào)研。

“比如，酒店垃圾以一次性用品為主，數(shù)量基數(shù)大，更換速度快，員工在做篩選分類上有積極性；而辦公場所則不同，其紙張、塑料制品消耗較大，無太多危險廢棄物。這些特性表現(xiàn)，需要收集后進(jìn)行細(xì)致分析，才能掌握規(guī)律，為制定可落地、有實(shí)效的措施提供決策參考依據(jù)?！痹谒涡∶磥恚盁o廢城市”建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)，后期才能有效執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時，業(yè)內(nèi)專家也提出了一些“注意事項(xiàng)”。

“目前在‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)中，社會公眾參與體系尚未建立，在工作推進(jìn)上壓力傳導(dǎo)，層層遞減，存在著上熱、中溫、下冷的情況?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長莊國泰指出，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系作為支撐。

三亞要避免這一系列體系上的“短板”，需要致力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的固體廢物多元共治格局。

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