鄉(xiāng)村民宿喜獲“住宿業(yè)”身份

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　　市文化和旅游局昨天聯(lián)合多部門舉辦新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》進(jìn)行解讀。兩個(gè)文件重點(diǎn)解決了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題和審批監(jiān)管問(wèn)題等難題，讓曾經(jīng)因證照難辦而游走于灰色地帶的鄉(xiāng)村民宿有了“身份證”，同時(shí)首次明確了京郊精品酒店項(xiàng)目開發(fā)模式，為鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，更好地服務(wù)于消費(fèi)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

　　京郊旅游是北京旅游發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)京郊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要載體和推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。截至目前，北京13個(gè)涉農(nóng)區(qū)共有特色旅游業(yè)態(tài)710家、精品民宿500余家、星級(jí)民俗旅游戶5595戶、星級(jí)民俗旅游村263個(gè)、農(nóng)業(yè)觀光園1216個(gè)、特色旅游村鎮(zhèn)100個(gè)。

　　不過(guò)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，鄉(xiāng)村民宿的身份十分尷尬。由于鄉(xiāng)村民宿多租用民宅經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者并不擁有房屋產(chǎn)權(quán)證，也就難以辦理旅館經(jīng)營(yíng)必須的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。這導(dǎo)致在發(fā)展多年后，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)仍處于“灰色地帶”，連給客人開具住宿發(fā)票都難以實(shí)現(xiàn)。

　　針對(duì)這一瓶頸，《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》將鄉(xiāng)村民宿界定為新型業(yè)態(tài)，給予其一個(gè)全新身份“住宿業(yè)”，這有別于旅館業(yè)，相對(duì)應(yīng)的，鄉(xiāng)村民宿也不必如旅館一樣需要“三證一照”，而是升級(jí)為“一照、兩證、一系統(tǒng)”，即營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證（如經(jīng)營(yíng)餐飲），要求安裝公安機(jī)關(guān)的信息采集系統(tǒng)，落實(shí)游客住宿登記等安全管理制度，有效解決了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿面臨的住宿經(jīng)營(yíng)合法性問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)意見還對(duì)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、生態(tài)環(huán)境、公共安全、從業(yè)人員、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等有關(guān)事項(xiàng)做了明確規(guī)定。

　　同時(shí)出臺(tái)的京郊精品酒店試點(diǎn)方案，首次明確了郊區(qū)精品酒店的開發(fā)模式共有四種：既有酒店提升模式、老舊設(shè)施改造模式、土地入股聯(lián)營(yíng)模式、土地試點(diǎn)入市模式。其中，老舊設(shè)施改造模式意味著京郊廢棄工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用房將被鼓勵(lì)盤活再利用，使其成為特色旅游住宿業(yè)態(tài)；而土地入股聯(lián)營(yíng)和土地入市模式也將為各區(qū)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)蹚出一條新路子。試點(diǎn)方案也提出在門頭溝、房山、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等旅游重點(diǎn)區(qū)分別建設(shè)完成1個(gè)至2個(gè)精品酒店試點(diǎn)項(xiàng)目，這些精品酒店也將優(yōu)先服務(wù)2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。

　　鄉(xiāng)村民宿指導(dǎo)意見和京郊精品酒店試點(diǎn)方案均特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持集約用地原則，嚴(yán)禁以鄉(xiāng)村民宿和精品酒店名義進(jìn)行公寓及住宅項(xiàng)目開發(fā)，杜絕小產(chǎn)權(quán)房、以租代售和分割銷售等問(wèn)題發(fā)生。

　　下一步，市文旅局還將出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)村民宿評(píng)定工作，到2022年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升。

　　新聞鏈接

　　京郊今年迎來(lái)

　　6000萬(wàn)人次游客

　　京郊旅游爆發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年北京鄉(xiāng)村旅游的游客量達(dá)6000萬(wàn)人次。

　　以今年的“十一”黃金周為例，門頭溝區(qū)一瓢客棧、懷柔區(qū)老木匠、延慶區(qū)山楂小院等網(wǎng)紅民宿提前兩個(gè)月就已在線售罄。而且，鄉(xiāng)村民宿的出租率和接待收入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)民俗戶?！捌胀袼讘魢?guó)慶黃金周戶均收入9100元，出租率40%；精品民宿戶均收入3.7萬(wàn)元，平均出租率80%?！睉讶釁^(qū)文旅局局長(zhǎng)夏占利介紹，這組來(lái)自懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，讓大家看到了精品民宿的市場(chǎng)價(jià)紙和潛力。

　　延慶則已出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游抱團(tuán)發(fā)展的勢(shì)頭，該區(qū)率先成立全國(guó)首個(gè)民宿行業(yè)組織——延慶民宿聯(lián)盟，建立了北方地區(qū)首個(gè)政府主導(dǎo)的民宿人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——北方民宿學(xué)院，建設(shè)了首個(gè)民宿集群項(xiàng)目“合宿·延慶姚官嶺”等，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村民宿實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

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