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12月23日，?？谑凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了一份成文于2019年1月7日的《?？谑袊?guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》(海府[2019]2 號(hào))，和2017年印發(fā)的回遷安置補(bǔ)償辦法相比，本次對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法等都進(jìn)行了簡(jiǎn)化。
其中在官方解讀中醉紙得注意的一點(diǎn)表述是“(2017年印發(fā)的補(bǔ)償安置辦法)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高，政府難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，造成極大的政府債務(wù)壓力，急需對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置的規(guī)定重新梳理、規(guī)范?！蓖瑫r(shí)，新印發(fā)的文件強(qiáng)調(diào)安置補(bǔ)償方式以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置為主。
以下為通知原文：
海口市人民政府關(guān)于印發(fā)
《?？谑袊?guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：經(jīng)十六屆市政府第 49 次常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)將《海口市國(guó)有 土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
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2019年1月7日
海口市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收人合法權(quán)益，加快房屋征收補(bǔ)償工作順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市城市發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益需要實(shí)施的國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償安置工作，適用本辦法。
第三條 區(qū)人民政府依法履行征收職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作。區(qū)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本轄區(qū)的房屋征收補(bǔ)償安置工作。
市房屋征收主管部門(mén)是本市國(guó)有土地上房屋征收的管理部門(mén)，對(duì)本市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、綜合行政執(zhí)法、公安、政府服務(wù)中心、教育、工商、民政、稅務(wù)、人社和審計(jì)等其他相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋征收與補(bǔ)償工作。
第四條 被征收房屋符合以下條件的按本辦法有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償：
(一) 有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或合法批建手續(xù)的；
(二) 沒(méi)有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或合法批建手續(xù)，經(jīng)區(qū)人民政府集體研究認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)?。區(qū)人民政府可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況自行制定相關(guān)認(rèn)定辦法。
第五條 有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：
(一) 超過(guò)批準(zhǔn)使用期限或有關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)中注明因建設(shè)需要應(yīng)無(wú)條件拆除的臨時(shí)建(構(gòu))筑物；
(二) 拆舊建新房屋的批準(zhǔn)文書(shū)中，明確要求應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的房屋；
(三) 被認(rèn)定為違法建(構(gòu))筑物。
區(qū)人民政府對(duì)征收補(bǔ)償調(diào)查認(rèn)定和報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，不得在編制和報(bào)送征收補(bǔ)償安置概算時(shí)，將不予補(bǔ)償?shù)姆课莼蚪?構(gòu))筑物納入概算。
第二章 房屋征收補(bǔ)償安置
第六條 征收住宅類(lèi)房屋的，被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補(bǔ)償。
第七條 征收住宅類(lèi)房屋，符合本辦法第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定條件的，按證件記載的面積補(bǔ)償安置；符合本辦法第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定條件的，按區(qū)人民政府認(rèn)定的房屋面積補(bǔ)償安置。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照被征收房屋評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，符合本辦法第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定條件房屋的應(yīng)安置面積為證件載的房屋面積；符合本辦法第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定條件房屋的應(yīng)安置面積為區(qū)人民政府認(rèn)定的房屋面積。
選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房面積和應(yīng)安置面積相等部分不核算差價(jià)。安置房面積小于應(yīng)安置面積部分，按照安置房成本價(jià)結(jié)算。安置房面積超過(guò)應(yīng)安置面積的，超過(guò)應(yīng)安置面積 10 平方米(含10平方米)以內(nèi)的部分，按照安置房成本價(jià)結(jié)算；超過(guò)應(yīng)安置面積 10平方米以上至20平方米(含20平方米)以內(nèi)的部分,按照安置房成本價(jià)的 1.2 倍結(jié)算；超出應(yīng)安置面積 20 平方米以上的部分，按照安置房成本價(jià)的 1.5 倍結(jié)算。被征收人超出應(yīng)安置面積選取單套安置房的，只能選取超出應(yīng)安置面積醉小紙的安置房戶型。選取多套安置房的，合計(jì)面積不得超過(guò)應(yīng)安置面積 30 平方米(含30平方米)，且按合計(jì)面積的超出部分結(jié)算。
被征收房屋為帶公攤面積的單位住宅樓或商品住宅樓，選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按被征收房屋套內(nèi)面積 1:1 對(duì)應(yīng)安置房套內(nèi)面積進(jìn)行調(diào)換和結(jié)算。
第八條 被征收房屋為非住宅類(lèi)房屋(以權(quán)屬證書(shū)記載為準(zhǔn))的，按照房屋性質(zhì)用途評(píng)估補(bǔ)償。
第九條 被征收房屋屬于單位職工居住或按房改政策購(gòu)買(mǎi)的本市單位公有住房，按以下方式處理：
(一) 職工原經(jīng)省或市房改辦批準(zhǔn)按完全產(chǎn)權(quán)購(gòu)買(mǎi)單位公有住房，且已按省或市房改辦核定房?jī)r(jià)款額交清相應(yīng)款項(xiàng)，或已按省或市房改辦核定房?jī)r(jià)款額繳交了部分房?jī)r(jià)款但經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意并由職工補(bǔ)足相應(yīng)房?jī)r(jià)款的，按照本辦法第七條對(duì)購(gòu)房職工予以補(bǔ)償或安置。
(二) 職工原經(jīng)省或市房改辦批準(zhǔn)按部分產(chǎn)權(quán)購(gòu)買(mǎi)單位公有住房，且已按省或市房改辦核定房?jī)r(jià)款額交清相應(yīng)房?jī)r(jià)款項(xiàng)的，根據(jù)產(chǎn)權(quán)比例對(duì)房屋權(quán)利人按照本辦法第七條予以補(bǔ)償或安置。
(三) 職工原所購(gòu)單位公有住房未經(jīng)省或市房改辦批準(zhǔn)，職工及其配偶的任一方未購(gòu)買(mǎi)過(guò)政策性優(yōu)惠住房(含購(gòu)買(mǎi)的房改房、解困房、公有住房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房)及領(lǐng)取職工住房補(bǔ)貼，且職工已按房改政策繳交了全部房?jī)r(jià)款，原產(chǎn)權(quán)單位同意放棄產(chǎn)權(quán)的，參照本條第(一)項(xiàng)的規(guī)定辦理；職工已按房改政策繳交了部分房?jī)r(jià)款，原產(chǎn)權(quán)單位不同意放棄產(chǎn)權(quán)的，參照本條第(二)項(xiàng)的規(guī)定辦理。
(四) 職工所居住房屋原未辦理房改審核審批手續(xù)及未經(jīng)繳交相關(guān)房?jī)r(jià)款，且職工及其配偶的任一方未購(gòu)買(mǎi)過(guò)政策性優(yōu)惠住房(含購(gòu)買(mǎi)的房改房、解困房、公有住房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房)及領(lǐng)取職工住房補(bǔ)貼，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意放棄產(chǎn)權(quán)的，由職工向產(chǎn)權(quán)單位按被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳相應(yīng)房?jī)r(jià)款后，按照本辦法第七條對(duì)職工予以補(bǔ)償或安置。原產(chǎn)權(quán)單位不同意放棄產(chǎn)權(quán)的，按照本辦法第七條對(duì)產(chǎn)權(quán)單位予以補(bǔ)償或安置。
非本市單位的公有住房，根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位意見(jiàn)可參照本市規(guī)定執(zhí)行。
第十條 征收有國(guó)有土地權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的空地，涉及閑置土地的，由市國(guó)土主管部門(mén)按照《閑置土地處置辦法》依法處置。不涉及閑置土地的，按照評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。
征收有權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的個(gè)人住宅用地的空地，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載的性質(zhì)評(píng)估補(bǔ)償。選擇調(diào)換房屋的，應(yīng)安置面積為權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證記載面積，按照本辦法第七條規(guī)定辦理。
征收無(wú)權(quán)屬證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的空地，經(jīng)區(qū)人民政府按照有關(guān)程序和規(guī)定認(rèn)定為可以給予補(bǔ)償?shù)淖≌玫?，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按認(rèn)定的性質(zhì)、面積評(píng)估補(bǔ)償；選擇調(diào)換房屋的，應(yīng)安置面積為區(qū)人民政府認(rèn)定的補(bǔ)償面積，按本辦法第七條規(guī)定辦理。不屬于住宅用地的，按照認(rèn)定的性質(zhì)、面積評(píng)估或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。
第十一條 被征收人符合本市規(guī)定的公共租賃住房保障對(duì)象條件，但被征收房屋面積不足 60 平方米的，可選擇以下方式之一進(jìn)行安置：
(一) 共有產(chǎn)權(quán)方式。由政府補(bǔ)足調(diào)換60平方米回遷安置房的差價(jià)款，區(qū)住房保障中心作為房屋共有產(chǎn)權(quán)人，與被征收人共同購(gòu)買(mǎi)回遷安置房，雙方按各自出資比例享有房屋權(quán)益及辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
(二) 貨幣補(bǔ)償保障配租方式。由政府出資集中購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的60平方米安置房，納入本市住房保障管理體系，由區(qū)住房保障中心負(fù)責(zé)管理并向符合條件的被征收人配租，住房租金按照政府核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算及收取。
第三章 補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)
第十二條 被征收住宅房屋未經(jīng)批準(zhǔn)自行改變房屋用途作為經(jīng)營(yíng)性用房使用的，應(yīng)當(dāng)按照住宅房屋給予征收補(bǔ)償，原則上不予提供商業(yè)用房安置。但本辦法公布前住宅已作為商業(yè)門(mén)面使用且辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，對(duì)其底層房屋實(shí)際用于經(jīng)營(yíng)的部分可以對(duì)被征收人給予適當(dāng)補(bǔ)助，被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并搬遷騰空的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元/㎡。被征收住宅房屋改變房屋用途作為經(jīng)營(yíng)性用房的，區(qū)人民政府應(yīng)予以公示。
被征收住宅房屋改變房屋用途作為辦公、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、教學(xué)等場(chǎng)所的,不按照本條規(guī)定補(bǔ)助。
第十三條 住宅類(lèi)房屋的被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房，自行安排臨時(shí)安置的,按照選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積(醉大不超過(guò)應(yīng)安置面積)給予25元/平方米/月，每戶醉低不低于1000元/月的臨時(shí)安置補(bǔ)助。
被征收人在發(fā)布征收公告之日起三十日內(nèi)簽訂協(xié)議的，原則上一次性發(fā)放24個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)(具體一次性發(fā)放的月數(shù)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整)，自騰空居住房屋并結(jié)清水、電、通訊、燃?xì)?、物業(yè)管理等費(fèi)用之日起計(jì)發(fā)。被征收人延后簽約的，按月份計(jì)依次遞減。一次性發(fā)放月數(shù)期滿后，被征收人仍未得到安置的，繼續(xù)發(fā)放。
被征收房屋屬于黨政機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)行政辦公用房，按行政辦公場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定和建成標(biāo)準(zhǔn)另行安排建設(shè)的，不補(bǔ)償亦不結(jié)算，給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第十四條 搬遷補(bǔ)助費(fèi)按應(yīng)安置面積22元/㎡一次性計(jì)算支付(含兩次搬遷)，每戶不足500元的，補(bǔ)足至500元。
第十五條 因征收非住宅類(lèi)房屋(以權(quán)屬證書(shū)記載為準(zhǔn))造成停產(chǎn)、停業(yè)的，一次性給予12個(gè)月的補(bǔ)助。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：營(yíng)業(yè)鋪面按照該鋪面評(píng)估價(jià)的1%/月給予補(bǔ)助；生產(chǎn)用房按照該用房評(píng)估價(jià)的0.8%/月給予補(bǔ)助；其他非住宅用房按照該用房評(píng)估價(jià)的0.6%/月給予補(bǔ)助。
第十六條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議并騰空房屋的，給予每戶房屋 2 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照選擇的產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積(醉大不超過(guò)應(yīng)安置面積)給予70元/平方米的安置房產(chǎn)權(quán)登記補(bǔ)助。
第四章 附則
第十七條 被征收房屋的面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)以房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)記載為準(zhǔn)。
未經(jīng)登記的房屋面積,由區(qū)人民政府根據(jù)《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》依法調(diào)查認(rèn)定。
本辦法所指房屋，均為框架、混合、磚木結(jié)構(gòu)房屋,不含簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)和附屬物。除有明確規(guī)定外，房屋面積均指建筑面積。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十八條 被征收房屋有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或合法批建手續(xù)的，根據(jù)土地、房屋的性質(zhì)、用途和區(qū)位等因素，按照類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估。被征收房屋沒(méi)有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或合法批建手續(xù)，但經(jīng)區(qū)人民政府集體研究認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)?，土地根?jù)性質(zhì)、用途和區(qū)位等因素評(píng)估，房屋按照重置全價(jià)結(jié)合成新率評(píng)估。
第十九條 安置房成本價(jià)由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布指導(dǎo)價(jià)。
第二十條 區(qū)人民政府應(yīng)將全部被征收人的補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第二十一條 區(qū)人民政府違反本辦法規(guī)定，擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者弄虛作假、隱瞞虛報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
被征收人提供虛假證明材料騙取征收補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)款的，依法追繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 房屋征收項(xiàng)目實(shí)施中涉及政策未明確的或者政策未覆蓋的問(wèn)題由區(qū)人民政府集體研究處理，并抄送市房屋征收主管部門(mén)。
第二十三條 本辦法實(shí)施過(guò)程中的具體應(yīng)用問(wèn)題由市房屋征收主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期兩年。本辦法發(fā)布之日前已發(fā)布征收決定公告的項(xiàng)目不適用本辦法。原《?？谑信飸魠^(qū)(城中村)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》(海府[2017]95號(hào))同時(shí)廢止。
官方解讀：《?？谑袊?guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》
現(xiàn)就《海口市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱該《辦法》)的有關(guān)情況解讀如下：
一、為什么要制定該《辦法》
(一)《海口市棚戶區(qū)(城中村)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》即將失效
目前?？谑械膰?guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)以《?？谑信飸魠^(qū)(城中村)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》作為依據(jù)，該辦法于2017年8月31日發(fā)布，有效期2年，將于2019年8月30日失效。因此在該辦法失效前需要起草房屋征收補(bǔ)償安置相關(guān)規(guī)定，以待該辦法失效后填補(bǔ)立法空白。
(二) 海口市房屋征收補(bǔ)償安置工作的需要
為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)以及城市棚戶區(qū)改造工作項(xiàng)目房屋征收工作的總體要求和部署，有力推動(dòng)城市更新，承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦予?？诘某鞘新毮?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三) 為解決?？谑蟹课菡魇昭a(bǔ)償安置工作存在的問(wèn)題
海口市房屋征收補(bǔ)償安置工作開(kāi)展以來(lái)也暴露出現(xiàn)行的《?？谑信飸魠^(qū)(城中村)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》存在的許多問(wèn)題，如：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)繁瑣，補(bǔ)償分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多，準(zhǔn)確應(yīng)用較難，不易執(zhí)行，影響項(xiàng)目推進(jìn)。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏高，政府難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，造成極大的政府債務(wù)壓力，急需對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置的規(guī)定重新梳理、規(guī)范。
二、該《辦法》的起草過(guò)程
2018年10月，我局委托海南信達(dá)律師事務(wù)所承擔(dān)《辦法》的制定起草工作。該所接受委托后立即成立了制定小組，收集整理了本省、市及全國(guó)其他省市的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置的相關(guān)規(guī)定等材料，并進(jìn)行了認(rèn)真分析研究。
制定小組對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，和四個(gè)區(qū)房屋征收主管部門(mén)和實(shí)施單位進(jìn)行了調(diào)研和座談。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，草擬了初稿并向丁輝市長(zhǎng)作了專(zhuān)題匯報(bào)，以及按照專(zhuān)題會(huì)的會(huì)議精神，結(jié)合各區(qū)及相關(guān)單位的反饋意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改，形成了《辦法》。
三、各單位反饋意見(jiàn)及采納情況
(一)美蘭區(qū)反饋九條意見(jiàn)，采納八條，不采納一條。
(二)龍華區(qū)反饋十七條意見(jiàn)，采納五條，部分采納五條，不采納七條。
(三)秀英區(qū)、市國(guó)土局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委無(wú)意見(jiàn)。
四、制定該《辦法》的主要依據(jù)
(一) 主要立法依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》
3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
4、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》
5、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
6、《?？谑兄鞒菂^(qū)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》
(二) 主要參考資料
1、《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》
2、《貴陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》
3、《南寧市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》
4、《海口市主城區(qū)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理辦法》
5、《〈南京市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉實(shí)施細(xì)則》
五、關(guān)于該《辦法》主要內(nèi)容說(shuō)明
(一) 關(guān)于《辦法》的名稱
根據(jù)市政府要求，本辦法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)及棚改項(xiàng)目等涉及到的國(guó)有土地上的房屋征收，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院590號(hào)文)和我局的法定工作職責(zé)，《辦法(審議稿)》名稱定為《?？谑袊?guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》。本辦法也和市國(guó)土部門(mén)正在加緊制定的《海口市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法》進(jìn)行銜接。
(二) 關(guān)于征收補(bǔ)償對(duì)象
本辦法第四條規(guī)定征收補(bǔ)償對(duì)象為：一是有合法證件的房屋，二是沒(méi)有合法證件的房屋，經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議集體研究認(rèn)定可以給予補(bǔ)償安置的。
辦法將補(bǔ)償對(duì)象設(shè)定為兩類(lèi)，主要是針對(duì)95號(hào)文對(duì)補(bǔ)償對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)繁瑣，補(bǔ)償分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較多，準(zhǔn)確應(yīng)用較難，簡(jiǎn)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)由法定征收主體區(qū)政府依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定，有利于房屋征收實(shí)施過(guò)程中歷史遺留問(wèn)題的處理。該條款參考《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；…”和借鑒《南京市征收集體土地涉及房屋補(bǔ)償安置辦法》第十六條“…權(quán)證不齊全的，由所在區(qū)組織相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)房屋建設(shè)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定?！?/p>
(三) 關(guān)于房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)
本辦法第七條對(duì)應(yīng)第四條兩類(lèi)補(bǔ)償對(duì)象，對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為按1:1等面積置換，不足或超出部分再按安置房成本價(jià)結(jié)算。
被征收房屋為單位住宅樓和商品住宅樓的，按安置房套內(nèi)面積1:1對(duì)應(yīng)被征收房屋套內(nèi)面積進(jìn)行調(diào)換和結(jié)算。
該補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)近期市政府經(jīng)過(guò)多次論證，確定擬采用的簡(jiǎn)化安置補(bǔ)償方式，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置為主的征收模式，保障被征收人實(shí)際住房面積不減小，既有利于被征收人接受，又可以有效降低政府征收成本。
參考《南寧市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》第二十九條“征收住宅房屋時(shí)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門(mén)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋，按照套內(nèi)面積1:1調(diào)換?！币约?《三亞市棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》第九條“…按照被征收房屋套內(nèi)面積調(diào)換住宅房屋。征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換比例如下：
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(四) 本辦法第九、十、十一、十二、十四、十五條對(duì)自改鋪面、各項(xiàng)補(bǔ)助、保障政策、職工住房補(bǔ)償?shù)劝凑铡逗？谑信飸魠^(qū)(城中村)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》規(guī)定不變，按時(shí)簽約獎(jiǎng)改為每戶2萬(wàn)元。
目的是保持政策的連續(xù)性，按時(shí)簽約獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與市國(guó)土部門(mén)正在制定的集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法的標(biāo)準(zhǔn)一致。
(五) 關(guān)于過(guò)渡安置費(fèi)(臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助)
根據(jù)?？谑腥嗣裾P(guān)于印發(fā)公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的通知(海府[2018]43號(hào))，中心城區(qū)房屋租金市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約為17-19元，現(xiàn)行過(guò)渡安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)布的我市市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。但考慮未來(lái)物價(jià)增長(zhǎng)的因素，且從有利于征收工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各區(qū)相關(guān)意見(jiàn)，本辦法第十三條規(guī)定過(guò)渡安置費(fèi)從95號(hào)文的20元/平方米/月調(diào)整為25元/平方米/月。
(六) 關(guān)于未登記的房屋面積測(cè)量規(guī)范
辦法根據(jù)各區(qū)的意見(jiàn)，按照《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》進(jìn)行，更加充分保障被征收人利益。
(七) 關(guān)于未明確事項(xiàng)的處理
鑒于我市房屋征收涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜，辦法第二十二條規(guī)定房屋征收項(xiàng)目實(shí)施中涉及政策未明確的或者政策未覆蓋的問(wèn)題由區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議集體研究處理。目的是提高工作效率，解決征收中的問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)。
(八) 其它
該《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。該《辦法》發(fā)布之日前已發(fā)布征收決定公告的項(xiàng)目不適用該《辦法》。原《海口市棚戶區(qū)(城中村)改造房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》(海府[2017]95號(hào))同時(shí)廢止。
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