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近日，《廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》由省自然資源廳印發(fā)實施，其中明確提出，力爭2020年底前基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記；但集體所有土地上開發(fā)的商品住房，城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。
簡易房、棚房等臨時建筑不在發(fā)證范圍
省自然資源廳牽頭起草了《廣東省加快推進“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》（以下簡稱《方案》），已經(jīng)省人民政府同意并于2019年12月26日正式印發(fā)施行。
《方案》明確，以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全省“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。
據(jù)悉，全省集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物?！斗桨浮愤€明確提出：集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記；城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。
保障農(nóng)村婦女不動產(chǎn)登記權(quán)益
《方案》中就宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的確權(quán)登記問題分階段、分情形提出了一些處理原則，為各地出臺符合本地實際的確權(quán)登記政策提供指導(dǎo)性意見。
一是對于有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。
二是對于有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工但未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，以1993年11月1日作為時間界線，該時間節(jié)點前建成的房屋，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；該時間節(jié)點后建成的房屋，通過補辦手續(xù)的方式來辦理確權(quán)登記。
三是對于無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，結(jié)合國家土地管理政策和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的沿革，根據(jù)法律法規(guī)的出臺時間，按照1982年以前、1982年至1987年、1987年至1993年以及1993年以后等四個階段，對不同情形提出了處理原則。經(jīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，視情形經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核或經(jīng)報有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)補辦相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。
此外，《方案》還明確宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。關(guān)于“戶”的認(rèn)定問題，明確以“成年”作為分戶的認(rèn)定條件，每名已成年子女可單獨視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。同時強調(diào)保障農(nóng)村婦女作為家庭成員應(yīng)享有的合法權(quán)益，《方案》規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時不動產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。
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